通常大规模的无线城市采用了分区域建设或者全区域分期建设等两种方式，分区域建设遵循着分片规划、分片勘测和分片实施的原则；分期建设采用部署热点由疏到密的原则，从市中心等业务量需求较大区域开始，从以专网建设为主的前期逐步过渡到为企业、商户和市民提供接入服务的公共网络建设，逐步实现对整个城市的无线覆盖。
无线城市初期，通常在市政办公楼、繁华街道、广场公园、高新园区等地点先期进行无线网络的建设，提供电子政务（e-government）服务，以及诸多便民服务，如信息查询亭、娱乐信息传播等，运营商还可以为用户提供无线局域网及无线局域语音通信（WLAN+VoWLAN）服务。在此基础上，中期的目标主要是无线覆盖市区主干路段、重要公共区域、居民社区等，开始建立起智能交通网络、公共安全网络和应急联动网络，带动干道沿线“信息化走廊”的区域性发展，做到为大部分的市民提供各种无线网络增值服务。 中后期建设中，优化市区网络，并且着手降低城乡信息化差距；进一步完善公共安全、应急联动和智能交通网络；利用前期项目为后期项目持续稳定地积累资金和用户群，达到逐步引导公众依托于“无线城市”更为高效工作、高质量健康生活，同时利用“无线城市”大力推动高新技术企业和传统企业发展，吸引投资和扩展贸易经济。
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